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离境退税四大问题需完善政策效应逐渐显现

2020-03-08 来源:
离境退税四大问题需完善 政策效应逐渐显现

作为国内首个离境退税政策试点,海南实施境外旅客购物离境退税政策已经两个月,但从目前实施情况看,政策效应并不明显。

据统计,1-2月,海口海关共验核141票退税申请业务,退税额仅约6万元。海南有关政府官员和专家分析认为,离境退税政策目前“遇冷”主要是因为政策在实际操作中还存在一些问题,需要进一步完善,从长远看,待这项政策成熟后,政策效应将逐渐显现。

--海南离境退税政策效应平淡

海南目前有3家境外旅客购物离境退税定点商店,分别是海口市的生生百货、民生百货和三亚市的夏日百货。日前,记者在海口的生生百货商场看到,商场云集了一些国际知名品牌,光顾的客人也不算少,但几乎都是海口市民及国内游客,办理退税手续的服务柜台颇为冷清。

境外旅客购物离境退税政策试点在海南实施已经两个月。据海口海关统计,1月份,海口海关共验核129票退税申请业务,退税额仅为5.08万元;2月份,共办理离境退税业务12票,其中三亚口岸7票,退税额不到1万元。据了解,申请退税的出境旅客主要是来自俄罗斯、哈萨克斯坦、香港、新加坡的旅客,退税物品主要为服装、皮革制品、饰品等。

生生百货总经理单荣生说,离境退税政策试点实施的时候,很多人对离境退税抱有很高的期望,但目前的结果并不理想。就海南旅游的情况而言,境外旅客并不多,在海南购物的旅客也不是太多。

生生百货营销部负责人赵修文分析认为,商场离境退税业务量少主要有两个方面原因:首先,多数境外来琼旅游的游客主要在三亚出入,在海口购物以及海口出关的旅客主要是华侨及港澳台客人,这类顾客出境购物的需求较小,例如香港本身是购物天堂,很多商品都可以买到,而且海南退税率仅为11%,相当于给商品打了九折,退税后也不占价格优势;其次,不少游客自海南出境时会购买本地特产,其中食品占很大比例,但目前食品以及一些高附加值的滋补保健品和茶叶等商品,不在退税之列。

--离境退税政策四大问题待完善

海南省商务厅副厅长王克强说,目前离境退税政策实施效果不理想,“远远没达到原来的目标。”王克强认为,除了海南境外游客数量不多这一客观因素外,离境退税政策本身还存在几个方面的问题:

第一,退税商店偏少。目前海南只有三家试点退税商场,从数量上来讲远远达不到需求。来海南旅游的外籍游客主要集中在三亚,因此三亚的消费量更大,但三亚只有一家退税商店,造成退税业务不多。

第二,退税商品品种有限。国家规定的退税物品共21大类324种,但很多产品都不是海南的特色产品,一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟、酒等也不能享受退税。王克强说:“俄罗斯、哈萨克萨坦客人大量购买烟、酒、茶叶等特色商品,这些基本都不在海南退税目录里。”他举例说,三亚的消费量其实很大,夏日百货一个月内的境外旅客消费达2300多单,但仅有119单退税,这很能说明问题。

第三,退税条件比较苛刻。目前的政策是必须在海口、三亚机场出关方可办理退税,而海南岛出境的航班很少,多数境外游客通过广州、上海、深圳出境,有限的离境航班也极大限制了可办理范围。而且,一些境外游客在海南因度假消费需要购买了高尔夫球用具、护肤品、化妆品等商品,但根据政策规定,退税商品一旦在岛内使用或消费,便不能享受退税政策。

第四,政策宣传力度不够。目前,海南的境外游客绝大多由旅行社组团而来,而一些旅行社对此项政策知之甚少,定点商场和旅行社没有形成市场链条。王克强说,政府部门和免税商店对离境退税政策宣传还不太到位,特别是对国际游客的宣传。

“当初海南在制定离境退税政策的时候比较保守,现在需要解放思想,可以把政策放开一些。”王克强建议说,财政部从政策层面上扩大离境退税产品目录,增加烟、酒、食品以及一些海南特色产品;其次,放宽出境地点的限制,从广州、深圳等其他地方出境的游客也能够享受退税。

王克强说,以上都是政策方面的问题,当务之急是在三亚多开设几家退税商店。他表示,三亚有三四家百货商场都具备了条件,完全可以享受离境退税的政策。“放开一点的话,我们觉得额度会有大量增加。”他说。

--离境退税政策利在长远

境外旅客离境退税政策是我国一项重大的制度创新,是中央赋予海南国际旅游岛建设的一项重要政策。业内人士认为,尽管在海南试点实施两个月以来,离境退税政策效果并未如预期的理想,但离境退税政策的长期效应不容小觑。

海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武表示,就目前情况看,离境退税政策“遇冷”,并不意味着政策不好

离境退税四大问题需完善政策效应逐渐显现

,只是政策的作用没有充分彰显出来。从长远来看,这项政策的效应会逐渐凸显。

购物退税制度起源于20世纪80年代初,目前欧盟主要成员国以及澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区实行了这一制度。海南省财政厅副厅长吕勇说,离境退税政策的实质是利用税收的调节作用,通过“退税”的形式,对购买特定个人生活物品给予价格优惠,刺激境外旅客旅游购物,带动旅游业和经济社会发展。他表示,实施离境退税政策是促进海南旅游要素国际化的重要措施,能够推动海南旅游业转型升级。

在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中,购物的弹性需求最大,也有更多发展潜力,世界很多发达的旅游目的地同时也是著名的商业购物中心。海南作为旅游大省,在购物方面的劣势十分明显。与发达国家购物消费占旅游总支出的70%相比,海南的购物消费只占20%。有专家指出,目前,境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的20%,离境退税政策的实施有望将这一比例提高至40%。

王克强表示,长远来讲,这是一项非常好的政策。他说,海南去年接待旅游过夜人数近2600万人次,其中,入境游客只有60多万人次,占的比例非常小,“所以通过购物刺激可以带动境外很大一块的旅游资源。”其次,离境退税商店内的商品90%是国产产品,长期看,将会成为我国拓展国产产品销售的一个很大渠道。“所以不论是刺激旅游,还是促进国产产品的销售,这个政策的长期效应是非常好的。”他说。

财政部税政司副司长郑建新认为,在海南实施离境退税政策,有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力,有利于扩大中国特别是海南旅游产品的国际知名度,吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时,通过在海南实施这一政策,也会为完善中国出口退税制度提供宝贵的实践经验。

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